中國文化和旅遊部於2026年4月28日正式印發《出境團隊旅遊服務碳中和操作指引（試行）》，首次對出境遊組團社提出系統性碳排放核算與抵銷要求。該政策直接影響旅行社營運合規性評估，尤其關係到AAA級旅行社複核結果，出境旅遊服務、低碳諮詢、碳資產開發等相關細分領域需高度關注。

事件概述

中國文化和旅遊部於2026年4月28日印發《出境團隊旅遊服務碳中和操作指引（試行）》。文件明確要求出境遊組團社對航班、包車、住宿等核心服務環節開展碳排放核算，並鼓勵透過國內核證自願減排量（CCER）項目實現碳抵銷。該指引為試行版本，但已納入文旅部對出境旅行社年度合規審查重點項目，其執行情況將直接影響AAA級旅行社複核結果。

對哪些細分行業產生影響

出境旅遊組團社

作為政策直接適用主體，出境遊組團社須建立碳排放核算機制，覆蓋交通、住宿、地面接待等全鏈條服務環節。影響主要體現在合規成本上升、內部流程需重構、供應商管理標準提高，以及年度複核結果面臨實質性風險。

碳核算與諮詢服務企業

因指引明確要求開展航班、包車、住宿等環節的碳排放核算，具備旅遊場景適配能力的碳核算工具開發商、第三方核查機構及低碳諮詢服務商將獲得業務接口。影響體現為服務需求結構變化——從通用型碳盤查轉向旅遊行業專屬方法學支援與實操培訓需求上升。

國內CCER項目開發與營運方

指引鼓勵透過國內CCER項目實現碳抵銷，為林業碳匯、可再生能源、甲烷回收等類型CCER項目帶來新增應用場景。影響主要體現在項目方需強化與旅遊企業對接能力，包括開發可驗證、可追溯、可批量採購的旅遊碳抵銷產品包，而非僅面向工業或電力用戶設計。

境外酒店、航空公司及地接服務商

雖非政策直接管轄對象，但作為出境遊供應鏈關鍵環節，其碳排放數據可獲得性、披露意願及認證資質將影響組團社核算完整性。影響體現為：中國組團社可能在採購協議中增加碳數據提供條款，推動境外合作方被動參與低碳協同管理。

相關企業或從業者應關注哪些重點、當前應如何應對

關注文旅部後續配套說明與核算細則發布節奏

當前指引為試行版，尚未公開具體核算方法、排放因子取值來源及CCER採購認定標準。相關企業應持續追蹤文旅部官網及省級文旅主管部門通知，重點關注2026年三季度前是否出台操作手冊或試點案例彙編。

梳理現有出境線路中的高碳排服務環節並啟動基線測算

優先識別高頻次、長距離航班（如歐線、美線）、高星級酒店集中住宿、跨城市包車頻次高的線路，按指引所列範圍開展試算。不追求一次性精準，重在建立核算邏輯與數據採集路徑，為後續合規審查留出回應窗口。

區分政策信號與實際業務落地節奏

該指引屬“試行”且未設罰則，當前階段更側重能力建設而非強制處罰。企業應避免過早簽訂長期CCER採購協議或投入重資開發自有碳平台，宜以輕量級台帳管理+第三方輕諮詢方式過渡，待核算標準穩定後再做系統性投入。

提前與重點境外供應商溝通碳數據協作可行性

針對已合作的國際連鎖酒店集團、大型航空公司及成熟地接社，可啟動非約束性溝通，了解其ESG報告披露現狀、碳數據顆粒度及共享意願，為未來採購條款修訂積累依據，降低後續合規摩擦成本。

編輯觀點 / 行業觀察

顯而易見，這項指引主要作為一種監管信號發揮作用——尚未成為執法工具。其被納入AAA級旅行社重新評估標準，使其營運層面的權重超出一般“指引”文件，但由於缺乏強制性時限、處罰條款或標準化核算工具，實際落地仍將分階段推進，且取決於制度配套。從行業角度看，這標誌著碳責任正式進入出境旅遊的合規架構——這一結構性轉變將逐步重塑採購邏輯、供應商評估指標及服務產品包裝標準。值得持續關注的原因不在於當下立即產生合規壓力，而在於它預示未來幾年與氣候相關的義務可能如何沿著旅遊價值鏈層層傳導。

結語
該指引並非即時生效的強制性法規，而是文旅行業碳管理機制建設的關鍵起點。其真正意義在於將碳排放從企業社會責任議題，正式納入旅行社核心合規框架。當前更適合理解為一項“制度鋪軌”動作：它不立即改變業務模式，但已開始定義未來三年內出境旅遊服務的合規基準線與競爭新維度。

資訊來源說明
主要來源：中華人民共和國文化和旅遊部官方網站公開文件《出境團隊旅遊服務碳中和操作指引（試行）》（2026年4月28日印發）。
待持續觀察部分：文旅部是否於2026年第三季度前發布配套核算細則、試點地區名單及CCER採購認定清單。