中國文化和旅遊部於2026年4月27日印發《出境團隊旅遊服務碳中和操作指引（試行）》，自4月28日起實施。該文件首次明確要求出境遊組團社對河南等地接服務環節開展碳核算，並鼓勵通過綠電採購、碳匯購買等方式實現碳中和。出境旅遊服務企業、國際旅行社供應鏈服務商、ESG合規諮詢機構及面向歐美澳紐市場的旅遊產品採購方，需重點關注此項規範帶來的實質性影響——它雖為國內試行指引，但正逐步成為境外高端客源國評估中國旅遊供應商ESG履約能力的重要參考基準。

事件概述

中國文化和旅遊部於2026年4月27日晚間正式印發《出境團隊旅遊服務碳中和操作指引（試行）》，明確自2026年4月28日起施行。文件要求出境遊組團社對其組織的團隊旅遊服務中涉及的境內地接環節（如河南等重點區域）開展碳排放核算，並鼓勵通過採購綠色電力、購買經核證的林業碳匯等方式實現服務環節的碳中和。該指引由文旅部單獨發布，屬部門層面試行規範，目前未與其他部委聯合發文，亦未配套出台強制性罰則或認證細則。

對哪些細分行業產生影響

出境遊組團社（含頭部OTA出境業務板塊）

作為指引直接約束對象，組團社需承擔地接服務環節的碳核算主體責任。影響主要體現在：一是須建立覆蓋地接合作方的碳數據採集機制；二是將碳中和履約情況納入供應商准入與考核體系；三是可能面臨境外採購商在招標文件中新增碳揭露條款的要求。

境內地接服務企業（以河南為代表的重點旅遊目的地接待社、酒店、交通運營商）

雖非文件直接適用主體，但因被明確列為核算範圍，其運營數據（如車輛用能、酒店能耗、餐飲食材運輸等）將成為組團社碳核算基礎。影響主要體現在：一是被要求提供可驗證的能源消費與排放相關憑證；二是服務報價中可能需拆分“低碳服務溢價”或綠電使用說明；三是在參與國際旅遊展會或投標時，需提前準備碳管理基礎材料。

面向歐美澳紐市場的旅遊產品採購商（含海外批發商、航空公司附屬旅行社、高端定製平台）

該指引雖不具域外效力，但分析來看，其正被境外採購方視為中國供應商ESG回應能力的觀測窗口。影響主要體現在：一是採購盡職調查中可能增加對中方合作夥伴碳核算實踐的問詢頻次；二是部分採購合同模板或將嵌入“符合中國文旅部碳中和指引”類表述；三是對中國供應商的年度ESG報告審核維度可能向服務環節延伸。

旅遊產業鏈碳管理服務商（含碳核算工具提供商、綠電交易代理、碳匯項目對接機構）

當前更值得關注的是，該指引首次將“出境團隊旅遊服務”這一特定業態納入碳管理框架，形成差異化需求場景。影響主要體現在：一是需適配旅遊服務鏈條短週期、多主體、輕資產的特點開發核算工具；二是綠電採購方案需覆蓋異地地接單位分散用電場景；三是碳匯購買建議需匹配旅遊服務碳排結構（如交通占比高、住宿次之），而非泛泛推薦通用林草項目。

相關企業或從業者應關注哪些重點、當前應如何應對

關注文旅部後續配套說明及地方試點動態

該指引標註為“試行”，且未明確核算方法學、邊界界定（如是否含國際航段）、第三方核查要求等關鍵細節。企業應持續跟蹤文旅部官網及河南等試點省份文旅廳發布的實施細則、培訓通知或問答口徑，避免過早按單一理解投入資源。

區分政策信號與實際業務落地節奏

目前文件未設處罰條款，也未要求全行業統一執行時間表。從行業角度看，2026年內大概率處於自願申報、示範引導階段。企業宜優先識別高頻出境線路（如歐洲申根團、澳紐長線團）中合作緊密的地接單位，開展小範圍碳盤查模擬，而非全面鋪開系統改造。

提前梳理地接合作網絡並啟動基礎數據溝通

組團社應儘快整理河南等重點區域地接社清單，就用電類型、車輛燃料、住宿規模等基礎資訊開展問卷摸底；地接企業可同步歸集近12個月電費單、加油記錄、鍋爐用氣量等原始憑證，為後續核算預留數據接口。此舉不涉及額外投入，但可顯著降低後續回應成本。

審慎評估綠電採購與碳匯購買的適用邊界

指引中“鼓勵”方式不等於強制路徑。觀察來看，綠電採購受限於地接單位用電戶號歸屬（多為個體戶或小型公司）、電網接入層級等因素，實操難度較高；而碳匯購買需注意項目額外性、可追溯性及地域適配性。當前更適合理解為：優先完善核算能力，再依成本效益選擇中和路徑。

編輯觀點 / 行業觀察

分析顯示：該指引當前更像一個制度性信號，而非即時生效的合規結果。它標誌著中國旅遊服務業的ESG管理正從宏觀倡導走向具體業態適配，且開始與國際採購端形成規則呼應。可觀察到的是，文旅部未選擇與生態環境部聯合發文，也未綁定碳市場機制，說明其定位是“管理引導”而非“監管執法”。行業視角顯示：真正的影響閾值不在文件本身，而在於境外採購方何時將其轉化為合同條款或盡調標準——這一轉化過程可能比政策出台晚6—18個月，但已不可逆。

結語：該指引是中國旅遊服務領域首個聚焦出境業務全鏈條碳管理的操作性文件，其核心意義不在於立即改變企業行為，而在於確立了“服務環節碳責任可追溯”的基本範式。當前更適合理解為：一次面向國際規則接軌的制度預演，相關方宜以“建能力、理鏈條、備接口”為重心，避免過度反應，亦不可忽視長期趨勢。

資訊來源說明：
主要來源：中華人民共和國文化和旅遊部官網公告（2026年4月27日發布）
待持續觀察部分：河南省文旅廳等地方配套細則、文旅部後續組織的行業培訓安排、首批示範組團社名單公布情況