2026年4月19日，歐盟委員會發布《數位旅遊平台永續發展條例》草案，擬自2027年起強制在歐營運的線上旅遊平台（OTA）及文旅服務平台揭露其合作中國供應商的碳足跡數據。該要求涵蓋交通接駁、住宿能耗、文創產品生產等環節，直接影響面向歐洲市場的中國文旅供應鏈企業、跨境服務商及平台型通路方，是中歐綠色貿易規則向服務型產業延伸的重要訊號。

事件概述

2026年4月19日，歐盟委員會正式公布《數位旅遊平台永續發展條例》草案。草案明確：自2027年起，所有在歐盟境內提供服務的線上旅遊平台（含Booking、GetYourGuide等），須在其產品頁面或後台系統中揭露所合作中國供應商在交通接駁、住宿營運、文創產品製造等環節的碳足跡數據。草案設置18個月過渡期，並鼓勵採用中國生態環境部認可的「文旅綠色工廠」認證體系作為合規路徑之一。目前該草案處於公開徵求意見階段，尚未完成立法程序。

對哪些細分行業產生影響

文旅產品製造商（含文創、客製化伴手禮、低碳設備等）

因草案明確將「文創生產」納入碳足跡揭露範圍，直接面向OTA平台供貨的中國文旅產品製造商需承擔數據核算與驗證責任。影響主要體現在：需建立可追溯的能源消耗與材料碳排記錄；可能被平台要求提供第三方核查報告；未獲「文旅綠色工廠」認證的企業或將面臨準入門檻提升。

中小型精品酒店及民宿營運商

草案將「住宿能耗」列為強制揭露項，意味著透過OTA接入歐洲客源的中國住宿類供應商（尤其未接入國際能源管理系統或缺乏能耗計量設施的中小主體）將面臨數據蒐集與揭露壓力。影響主要體現在：需補充基礎能耗監測能力；可能因數據缺失或不達標被平台降權或限制展示；長期或倒逼營運標準化升級。

跨境文旅服務整合商（含地接社、包車服務商、體驗活動供應商）

草案涵蓋「交通接駁」環節，使提供跨城交通、景區接駁、低碳出行方案等服務的中國B2B服務商成為數據責任延伸對象。影響主要體現在：服務鏈條中燃油/電力消耗需分段核算；現有合約未約定碳數據提供義務的，將面臨平台新增合規條款協商壓力；部分輕資產營運模式可能因數據承載力不足而削弱競爭力。

OTA平台中國供應商管理團隊及合規支援機構

平台方在歐履約義務將傳導至其中國供應商管理體系。影響主要體現在：需重構供應商準入評估維度，增加碳管理能力審查項；需協調中方夥伴完成數據介面對接或認證適配；第三方審核、碳核算諮詢、綠色認證輔導等配套服務需求可能階段性上升。

相關企業或從業者應關注哪些重點、當前應如何應對

關注草案後續修訂動向及成員國實施細則

當前草案仍處徵求意見期，最終文本可能調整適用範圍（如是否豁免小微供應商）、數據顆粒度（如是否允許按品類/批次聚合揭露）、過渡期執行節奏。企業應持續追蹤歐盟官方文件更新及德國、法國等主要旅遊客源國的配套指南發布情況。

識別自身業務在「交通接駁、住宿能耗、文創生產」三類場景中的實際涵蓋環節

並非所有文旅服務均落入強制揭露範圍。企業需對照草案附件說明，釐清自身是否屬於「被平台直接採購並面向歐洲終端用戶交付」的服務主體。例如：僅向國內旅行社供貨的文創廠、不直連OTA的本地用車公司，當前暫不構成直接義務主體，但需預判平台未來向上游延伸管理的趨勢。

區分政策訊號與業務落地節奏，避免過早投入高成本改造

草案設定18個月過渡期，且明確鼓勵採用「文旅綠色工廠」等現有國內認證體系。當前更適合理解為合規準備期而非強制執行期。企業可優先梳理基礎能源台帳、啟動內部碳排摸底，暫無需立即採購境外認證服務或更換硬體系統。

提前與合作平台溝通數據協作機制與責任邊界

數據揭露責任在平台，但數據來源依賴供應商。企業宜在2026年內主動與Booking、GetYourGuide等平台中國供應商管理部門接洽，明確其擬採用的數據模板、驗證方式、時間表及支援資源，避免臨近實施時被動回應。

編輯觀點 / 行業觀察

從行業角度看，該草案當前更應理解為中歐綠色規則協同進程中的一個關鍵訊號，而非已成形的監管結果。它標誌著碳足跡管理正從製造業向文旅服務領域延伸，且首次將中國本土認證體系（「文旅綠色工廠」）納入歐盟合規選項，體現規則互認的務實傾向。觀察來看，其核心價值不在於立即形成約束力，而在於加速暴露中國文旅供應鏈在環境數據治理方面的結構性短板——如能耗計量覆蓋率低、生產過程碳排因子缺失、跨環節數據整合能力弱等。行業需要持續關注的，不是「是否要合規」，而是「如何以最小成本實現可驗證、可複用、可延展的碳數據基礎設施」。

結語
該草案尚未生效，但已清晰傳遞出歐盟將服務貿易納入氣候治理框架的政策取向。對相關中國企業而言，當前更適合理解為一次前置性合規壓力測試：既非不可逾越的壁壘，也非可忽略的遠期議題。理性應對的關鍵，在於錨定自身在中歐文旅供應鏈中的真實角色，聚焦可操作的數據基線建設，避免空泛回應，亦不低估趨勢權重。

資訊來源說明
主要來源：歐盟委員會官網發布的《數位旅遊平台永續發展條例》草案（2026年4月19日公開版本）。
待持續觀察部分：草案最終立法時間、成員國轉化細則、「文旅綠色工廠」認證與歐盟認可標準的具體銜接方式。