2026年4月24日，歐盟委員會發布《永續旅遊服務數位標籤條例》草案，擬自2027年起要求在歐營運的旅遊平台（如TUI、DER Touristik）在其產品頁面強制公開合作中國地接社的碳排放強度（單位：kgCO₂e/人天），數據須經ISO 14067認證。該動向直接關聯中國文旅供應鏈出海能力，尤其對地接服務、低碳交通、綠色飯店合作及碳核算能力構成實質性合規壓力，河南等地接企業需提前因應。

事件概述

歐盟委員會於2026年4月24日正式發布《永續旅遊服務數位標籤條例》草案。草案明確，所有在歐盟境內提供旅遊預訂與行程服務的數位平台，若其產品涉及中國境內地接社服務（包括交通、住宿、導覽等環節），須自2027年1月1日起，在對應旅遊產品頁面的顯著位置揭露該地接社的碳排放強度數據，單位為千克二氧化碳當量每人次每日（kgCO₂e/人天）。所涉數據須由具備資質的第三方機構依據ISO 14067標準完成認證。草案目前處於公開徵求意見階段，尚未正式立法生效。

對哪些細分行業產生影響

中國地接服務企業

地接社是旅遊服務鏈條中直接承接境外平台訂單、組織本地資源落地執行的核心主體。草案要求其碳排放數據被平台強制公開，意味著其環境績效將直接暴露於終端消費者和採購方評估體系中。影響主要體現在準入資格收緊——若無法提供合規碳數據，可能被主流歐洲平台下架或降權；同時倒逼其重構服務組合，例如淘汰高排量用車、轉向新能源車隊，或重新篩選合作飯店。

國內新能源旅遊運力服務商

地接社碳排放強度中，地面交通通常占比最高。草案實施後，使用燃油大巴的地接方案將面臨更高碳成本揭露壓力，從而間接提升新能源中巴、電動商務車等低碳運力的市場議價能力。影響體現為訂單結構變化——平台可能優先推薦或加權展示配備經認證低碳運力的地接方案。

低碳認證與碳核算服務機構

草案明確要求數據須經ISO 14067認證，意味著具備旅遊服務場景碳核算經驗、熟悉中國文旅營運實際（如包車里程統計口徑、飯店能耗折算邏輯）的第三方機構需求將上升。影響集中於服務需求前置化——地接企業需在2026年內啟動核算體系建設與首期認證，而非等待政策落地後再應對。

旅遊平台國內供應商管理團隊

國內大型OTA或B2B旅遊分銷平台若向歐洲平台供應中國目的地資源，其供應商審核流程將新增碳數據合規項。影響在於內部管理升級——需建立地接社碳檔案、設定準入門檻、協調認證進度，並可能推動上游供應商聯合開展核算能力建設。

相關企業或從業者應關注哪些重點、當前應如何因應

關注草案後續修訂節點與過渡期安排

當前草案仍處徵求意見期，最終生效時間、豁免條款（如小微地接社適用性）、認證機構認可名錄等關鍵細則尚未明確。企業應持續追蹤歐盟委員會官網及歐洲官方公報（OJEU）更新，重點關注2026年第三季度前的回饋彙總與修訂說明。

優先梳理核心出口線路的碳排放基線數據

以河南為例，若主推鄭州—洛陽—開封文化線路，應立即歸集近三年該線路典型團型的用車類型與里程、合作飯店房型與入住時長、景區接駁方式等營運參數，形成初步碳排放測算模型。此舉不依賴認證，但可支撐後續與認證機構高效對接，並識別減排優先場景（如替換某段燃油接駁為電動微巴）。

啟動ISO 14067認證路徑評估與夥伴遴選

認證非一次性動作，需匹配企業實際營運顆粒度。企業應評估自身數據採集能力（如能否按團次記錄車輛油耗、飯店是否提供分項能耗帳單），並比選已獲歐盟認可資質、具備中國文旅項目經驗的認證機構。避免選擇僅擅長工業製造或電力行業的通用型機構，以防核算邊界定義偏差。

同步優化供應鏈協同機制

碳數據並非孤立生成，需飯店、車隊、景區等多方配合提供原始憑證。企業應當前即與核心合作方溝通草案動向，協商數據共享範圍與責任分工（如飯店負責提供年度電耗數據，地接社負責統計用車里程），避免臨近合規期限時因協作斷點導致認證延誤。

編輯觀點 / 行業觀察

從行業角度看，該草案當前更宜理解為一項具有強約束信號的制度預備動作，而非即時生效的貿易壁壘。其核心價值不在於2027年是否如期執行，而在於它標誌著歐盟正將旅遊服務納入氣候治理主幹道，並首次將供應鏈末端的中國執行方納入可量化、可追溯、可比較的碳績效框架。分析來看，這並非孤立政策，而是與歐盟CBAM擴展討論、綠色新政下服務貿易規則升級一脈相承。當前更值得關注的是，它正在加速重塑中歐旅遊合作中的“合規話語權”結構——過去由平台主導服務標準，未來碳績效將成為與價格、品質並列的基礎準入維度。

結語

該草案本質是一次面向中國文旅執行層的系統性合規預演。它不改變旅遊服務的本質，但重新定義了“可信賴服務提供者”的技術內涵。對行業而言，當前更適合理解為一次倒數計時明確的能力建設窗口期：能否在2026年內完成碳數據可追溯、可認證、可協同，將直接決定2027年起在歐洲主流渠道的可見性與競爭力。理性因應的關鍵，在於把碳要求從“外部監管壓力”轉化為“內部營運顯微鏡”，藉機釐清真實成本結構與綠色改進空間。

資訊來源說明

主要來源：歐盟委員會官網發布的《永續旅遊服務數位標籤條例》草案原文（2026年4月24日公開版本）。

待持續觀察部分：草案最終立法文本、生效日期、過渡期安排、ISO 14067認證機構互認清單、針對中小企業適用性條款等，尚需追蹤歐盟後續官方通報。