2026年4月23日，歐盟委員會發布《永續旅遊服務條例》草案徵求意見稿，擬自2027年起要求在歐營運的線上旅遊平台（OTA）向消費者公示其合作的中國地接社、飯店管理公司及交通服務商的範疇1+2碳排放強度（噸CO₂e/人天）。該動向將直接影響中國文旅服務企業對歐出口能力，尤其對出境遊供應鏈中承擔履約責任的服務主體構成實質性合規壓力，值得線上旅遊平台、國際旅行社、中國地接服務商、飯店管理公司及跨境交通服務商高度關注。

事件概述

歐盟委員會於2026年4月23日公開發布《永續旅遊服務條例》（永續旅遊服務條例草案）草案，面向公眾及利害關係方啟動為期12週的意見徵詢。草案第17條明確：自2027年1月1日起，所有在歐盟境內提供旅遊預訂服務的線上旅遊平台（OTA），須在其產品頁面顯著位置披露所售旅遊產品中涉及的中國境內地接社、飯店管理公司及陸路/航空交通服務商的範疇1+2溫室氣體排放強度數據，單位為噸二氧化碳當量每人次天（ton CO₂e/person-day）。該數據須由經歐盟認可的第三方查核機構驗證，並與平台自身永續性聲明一併公示。

對哪些細分行業產生影響

中國地接社（目的地地面服務企業）

作為直接承接歐洲OTA訂單並落地執行的履約主體，地接社將首次被納入歐盟前端碳資訊披露鏈條。影響主要體現在准入門檻提升——若無法提供符合歐盟認可標準的範疇1+2碳排放測算報告，可能被歐洲OTA移出供應商白名單；同時，碳數據將成為歐洲旅行社盡職調查（盡職調查）新增剛性指標，影響合約續簽與份額分配。

中國飯店管理公司（含連鎖品牌區域營運商）

草案明確涵蓋“飯店管理公司”，即不僅限於單體飯店，更指向具備跨區域營運能力的管理輸出方。其影響在於：管理合約項下的能耗、製冷、餐飲及員工通勤等範疇1+2排放，將被追溯至管理主體而非物業持有方。這意味著即便資產非中方所有，只要由中國公司實施管理，即需承擔數據披露責任，倒逼管理體系嵌入碳核算能力。

中國跨境交通服務商（含包機、跨境巴士、郵輪岸上交通營運商）

交通類服務被單獨列為披露對象，凸顯其高排放屬性在旅遊價值鏈中的敏感性。影響集中於營運數據可得性——例如跨境長途巴士的燃油消耗記錄、包機航班的航段級油耗與載客率匹配、郵輪接駁車的電動化比例等，均需形成可驗證、可追溯、可比對的碳強度基線，否則難以滿足“噸CO₂e/人天”這一標準化披露要求。

在歐營運的線上旅遊平台（OTA）及歐洲組團社

雖非中國本土企業，但作為規則直接約束對象，其採購決策邏輯將發生結構性調整。影響體現為：對中國供應商的評估維度從價格、履約率、投訴率，擴展至碳強度數值及其認證有效性；原有供應商審核流程需嵌入綠色認證資質初篩、碳數據第三方核驗報告有效性複核等新環節，間接抬升中國供應商的合規回應成本與回應週期。

相關企業或從業者應關注哪些重點、當前應如何應對

關注後續官方表述與過渡期安排

當前草案仍處意見徵詢階段，最終文本可能調整適用範圍（如是否豁免小微地接社）、數據披露粒度（如是否允許按線路/季節加權平均）、第三方查核機構名錄等關鍵細節。企業應持續追蹤歐盟委員會官網公告及歐洲標準化委員會（CEN）配套技術指南動態，避免依據初期草案過早投入不可逆改造。

區分政策訊號與實際業務落地節奏

該條款設定2027年生效，但實際執行依賴配套標準出台與平台系統升級。分析來看，首批受影響的將是頭部OTA（如Booking.com、Expedia）及其核心中國供應商；中小歐洲旅行社及長尾中國地接社可能面臨12–18個月緩衝期。當前更值得關注的是頭部平台已啟動的內部供應商碳資訊摸底工作，而非立即開展全量認證。

提前梳理現有能源與營運數據基礎

無需等待標準最終版，企業可立即啟動內部盤點：包括近3年電費/燃氣費帳單、車輛燃油台帳、員工通勤方式抽樣記錄、外包清潔/布草洗滌服務的碳排放約定條款等。這些是編製範疇1+2報告的基礎輸入，提前歸集可縮短後續認證週期，降低第三方查核成本。

審慎選擇綠色認證路徑

歐盟尚未指定唯一認證體系，但草案提及“依據ISO 14064-1或溫室氣體盤查議定書標準核算”。觀察來看，當前獲歐盟市場廣泛採信的包括PAS 2060（碳中和規範）、EU Ecolabel（歐盟生態標章）及CEN/TS 17839（旅遊服務碳足跡核算技術規範）。企業不宜盲目追求多證疊加，而應優先匹配自身服務類型（如地接社側重範疇1移動源+範疇2外購電力，飯店管理公司側重範疇2+部分範疇1設備燃料），選擇1項主流、可延展的認證作為起點。

編輯觀點 / 行業觀察

從行業角度看，該草案當前更宜理解為一項強訊號型政策工具，而非即時生效的監管指令。其核心意圖不在於短期內淘汰未達標中國供應商，而在於通過消費端透明化機制，系統性重塑歐洲旅遊採購的價值排序——將環境外部性顯性化為可比較、可問責的商業參數。這意味著，碳數據未來將與營業執照、保險憑證一樣，成為進入歐洲旅遊供應鏈的“數位通行證”基礎要件。行業需要持續關注的，不僅是歐盟最終立法文本，更是歐洲頭部OTA如何將該要求轉化為平台演算法權重、搜尋排序邏輯及商家評級模型——這些後台規則的變化，往往比法規條文本身更具實操影響力。

結語

該草案標誌著中國文旅服務出口正從傳統品質合規，邁入環境績效合規新階段。其現實意義不在於立即設置壁壘，而在於揭示了全球旅遊價值鏈綠色重構的確定性方向。當前更適合理解為一次前置性能力預警：碳足跡不再僅是ESG報告中的可選章節，而是未來3–5年影響訂單獲取、客戶續約與通路准入的關鍵營運指標。理性應對的前提，是釐清自身在旅遊服務鏈中的角色定位與數據責任邊界，避免泛泛對標，聚焦可驗證、可改進、可溝通的具體環節。

資訊來源說明

主要來源：歐盟委員會官網發布的《永續旅遊服務條例草案》（2026年4月23日公開徵求意見稿）；待持續觀察部分：最終立法時間表、配套核算標準（CEN/TS 17839）正式發布進度、歐盟認可的第三方查核機構名錄更新情況。