2026年5月27日, 眉山市文化廣播電視和旅遊局對其《「十五五」旅遊與康養產業發展規劃》草案啟動公平競爭審查 — 明確聚焦於刪除影響外商投資准入的歧視性條款。這一監管舉措直接影響中國中西部地區的旅遊、康養及綜合服務產業。

《旅遊-康養規劃》草案啟動公平競爭審查

2026年5月27日, 眉山市文化廣播電視和旅遊局正式啟動對《「十五五」旅遊與康養產業發展規劃》草案的公平競爭審查。此次審查要求刪除設置障礙的條款, 例如「限制外資對專案的多數股權持有」及「要求僅限本地註冊實體獲得合同授予」等。誠邀國際市場參與者於2026年6月3日前提交書面意見。這標誌著繼海南和橫琴之後, 中國第三個主動讓海外利益相關方參與塑造本地旅遊產業規則的司法轄區。

對旅遊-康養價值鏈的影響

直接貿易企業

這些企業如今可探索直接參與眉山的政府和社會資本合作(PPP)或特許經營型旅遊-康養專案。此前因本地註冊要求或股權上限而被排除在外的企業, 現須根據修訂後的准入要求評估資格, 並準備符合中國國內採購標準的文件。

原材料與設備供應商

康養基礎設施零組件供應商 — 包括醫療級內裝、熱療系統及智慧環境控制設備 — 正面臨新的需求信號。隨著外商投資合資企業可能加快專案執行, 採購時程與技術規格對接(例如GB標準 vs. ISO/IEC合規)需要提早協調。

合約製造與服務整合商

提供交鑰匙解決方案的企業 — 從度假村一體化康復中心到康養科技平台 — 必須重新評估對本地合作夥伴的依賴。「僅限本地實體」條款的刪除, 使直接投標或以股權主導的交付模式成為可能, 並將風險分配與認證責任轉移給外方營運者。

供應鏈支援服務提供商

物流、合規諮詢及雙語技術文件服務的重要性提升。隨著跨境聯盟形成, 市場對能夠銜接中國監管申報(例如公平競爭備案、商務部備案)與國際招標實務的支援職能需求上升。

企業的關鍵重點與策略回應

審查股權結構與本地實體要求

企業應根據草案擬議取消外資股權上限及本地註冊要求的內容, 審核現有或計劃面向眉山的業務安排。若本地合資架構先前屬強制要求, 現在獨資外商投資企業(WFOE)或契約合作方案可能已具可行性。

於6月3日前準備提交公眾諮詢意見

海外利益相關方可於2026年6月3日前, 就歧視性條款提交正式意見。提交內容應引用具體條文(例如關於「專案控制權」的第X條), 並提出以WTO TRIMs或雙邊投資協定原則為基礎的替代方案。

使技術文件符合中國國內採購標準

新框架下的專案將遵循中國政府採購法規。外國供應商必須確保設備認證(例如CCC、醫療器械註冊)、雙語操作手冊及維護規程同時符合國家標準與招標特定評審標準。

關注後續實施指引

目前尚未公布正式的實施時間表或執行機制。企業應持續追蹤後續通知, 了解公平競爭審查結果將如何轉化為修訂後的招標文件、補貼資格規則或外商投資專案的土地使用審批路徑。

產業觀察: 超越區域政策的信號

分析顯示, 此舉並非僅是程序性安排 — 它反映出中國內陸城市在非傳統產業中, 如何向外資釋放開放信號的更廣泛再校準。與聚焦金融或科技的沿海試點區不同, 眉山的做法瞄準的是綜合服務產業, 而監管碎片化歷來抑制了跨境投資。更值得密切關注的是, 這是否會引發四川省省級康養旅遊指引的協同修訂 — 從而為其他希望吸引外資營運康養度假村、老年照護樞紐或數位健康旅遊平台的中西部城市, 創造可複製的模式。

對市場參與者的策略意義

此項舉措代表一個審慎的制度性信號: 在旅遊-康養發展領域, 監管可預測性正成為中國內陸城市之間的競爭差異化因素。儘管目前尚未宣布任何具約束力的承諾或財務激勵措施, 但這種程序上的開放性 — 尤其是在起草階段邀請外國利益相關方參與 — 提升了眉山作為跨國康養服務模式潛在試驗場的可信度。理性評估表明應保持審慎樂觀: 實際影響取決於最終規劃、後續實施規則以及跨部門執法一致性之間是否協調。

來源歸屬與核實說明

本文僅根據所提供的標題、事件日期(2026年5月27日)及摘要文本生成。輸入內容未提供具體官方來源連結, 應持續進行核實。建議讀者關注眉山市文化廣播電視和旅遊局、四川省商務廳及中國國家市場監督管理總局的最新動態 — 尤其是關於最終公平競爭審查報告、更新後的招標範本以及產業專屬外商投資指引說明。